前言 當今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化趨勢增強，綜合國力競爭日趨激烈。2001-2010年是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展極為重要的時期。推進社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面進步，必須把提高國民素質(zhì)、開發(fā)人力資源作為戰(zhàn)略任務；必須從兒童早期著手，培養(yǎng)、造就適應新世紀需要的高素質(zhì)人才隊伍。 兒童期是人的生理、心理發(fā)展的關鍵時期。為兒童成長提供必要的條件，給予兒童必需的保護、照顧和良好的教育，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎。 1992年，我國參照世界兒童問題首腦會議提出的全球目標和《兒童權利公約》，從中國國情出發(fā)，發(fā)布了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是我國第一部以兒童為主體、促進兒童發(fā)展的國家行動計劃。各級政府和有關部門堅持“兒童優(yōu)先”的原則，加強領導，強化責任，制定政策，采取措施，認真實施，基本實現(xiàn)了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的主要目標，使我國兒童生存、保護和發(fā)展取得歷史性的進步。 ---嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別從90年代初的51‰和61‰下降到2000年的32.2‰和39.7‰。 --孕產(chǎn)婦死亡率從1989年的94.7／10萬下降到2000年的53.0／10萬。 --5歲以下兒童低體重患病率從1990年的21％下降到10％。 --基本普及了食鹽加碘。 --兒童計劃免疫接種率以縣為單位達到90％以上；實現(xiàn)了無脊髓灰質(zhì)炎的目標。 --農(nóng)村改水受益人口覆蓋率和衛(wèi)生廁所普及率2000年分別達到92.38％和44.84％。 --小學適齡兒童凈入學率由1990年的96.3％提高到2000年的99.1％，男女童入學差異由1990年的2.91個百分點下降到2000年的0.07個百分點；小學5年鞏固率由1990年的71.4％提高到2000年的94.5％，占全國人口85％的地區(qū)普及了九年義務教育。 --青壯年文盲率2000年下降到5％以下。 但是，作為人口眾多的發(fā)展中國家，我們?nèi)匀幻媾R諸多的問題和挑戰(zhàn)，如：兒童發(fā)展的整體水平仍然需要提高，兒童發(fā)展的環(huán)境需要進一步優(yōu)化；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間兒童生存、保護和發(fā)展的條件、水平存在明顯差異；貧困尚未消除，仍有數(shù)百萬兒童生活在貧困中；隨著流動人口數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，這些人群中兒童的保健、教育、保護問題亟待解決；艾滋病病毒攜帶者和艾滋病患者中的兒童數(shù)量呈上升趨勢；侵害兒童權益的違法犯罪行為時有發(fā)生。因此，改善兒童生存、保護和發(fā)展條件，促進兒童健康成長，仍然是今后一個時期的重要任務。 《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》（以下簡稱《綱要》）按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的總體要求，根據(jù)我國兒童發(fā)展的實際情況，以促進兒童發(fā)展為主題，以提高兒童身心素質(zhì)為重點，以培養(yǎng)和造就21世紀社會主義現(xiàn)代化建設人才為目標，從兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保護、兒童與環(huán)境4個領域，提出了2001-2010年的目標和策略措施。 《綱要》的發(fā)布和實施，必將進一步促進我國兒童的健康成長和兒童事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 總目標 堅持“兒童優(yōu)先”原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，提高兒童整體素質(zhì)，促進兒童身心健康發(fā)展。兒童健康的主要指標達到發(fā)展中國家的先進水平；兒童教育在基本普及九年義務教育的基礎上，大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有步驟地普及高中階段教育；逐步完善保護兒童的法律法規(guī)體系，依法保障兒童權益；優(yōu)化兒童成長環(huán)境，使困境兒童受到特殊保護。 主要目標與策略措施 一、兒童與健康 改善兒童衛(wèi)生保健服務，提高兒童健康水平。 （一）主要目標。 1.提高出生人口素質(zhì)。 --婚前醫(yī)學檢查率城市達到80％，農(nóng)村達到50％。 --減少出生缺陷的發(fā)生。 2.保障孕產(chǎn)婦安全分娩。 --孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降1／4。 --農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到65％，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達到90％以上，農(nóng)村消毒接生率達到95％以上。 --孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率以2000年為基數(shù)下降1／3。 --孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在城市達到90％以上，在農(nóng)村達到60％以上。 3.降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。 --嬰兒和5歲以下兒童死亡率以2000年為基數(shù)分別下降1／5。 --降低新生兒窒息和5歲以下兒童肺炎、腹瀉等構(gòu)成主要死因的死亡率。 --新生兒破傷風發(fā)病率以縣為單位降低到1‰以下。 --免疫接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達到90％以上。將乙肝疫苗接種納入計劃免疫，并逐步將新的疫苗接種納入計劃免疫管理。 4.提高兒童營養(yǎng)水平，增強兒童體質(zhì)。 --5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率以2000年為基數(shù)下降1／4。 --低出生體重發(fā)生率控制在5％以下。 --嬰幼兒家長的科學喂養(yǎng)知識普及率達到85％以上。 --嬰兒母乳喂養(yǎng)率以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位達到85％，適時、合理添加輔食。 --減少兒童維生素A缺乏。 --合格碘鹽食用率達到90％以上。 --兒童保健覆蓋率在城市達到90％以上，在農(nóng)村達到60％以上，逐步提高女童及流動人口中兒童保健覆蓋率。 ---中小學生《國家體育鍛煉標準》及格率達到90％以上。 5.加強兒童衛(wèi)生保健教育。 --減少未成年人吸煙，預防未成年人吸毒。 --預防和控制性病、艾滋病、結(jié)核病的蔓延和增長。 --提供多種形式的兒童心理健康咨詢及不良心理矯正服務。 （二）策略措施。 1.國家宏觀政策。 努力創(chuàng)造條件，讓兒童享有可達到的最高標準的健康服務。 --深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，努力實現(xiàn)兒童健康的主要目標。 --合理安排和增加婦幼衛(wèi)生、疾病預防控制等基本衛(wèi)生服務經(jīng)費投入。 --加強婦幼衛(wèi)生保健知識的教育、培訓和宣傳。 2.法律和部門政策。 完善和落實關于婦幼衛(wèi)生保健的法律法規(guī)和政策措施。 --認真貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督。 --發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)的建設和規(guī)范化服務，提供孕產(chǎn)婦和兒童保健、兒童生長發(fā)育監(jiān)測、計劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生服務。 --全面開展婦女生殖保健服務，加強對孕產(chǎn)婦產(chǎn)前、產(chǎn)時和產(chǎn)后的保健服務。在城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村繼續(xù)實施“母親安全”項目，開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，創(chuàng)造安全分娩的必要條件，降低孕產(chǎn)婦死亡率。 --積極防治兒童多發(fā)病和常見病，重視做好兒童眼、口腔和聽力保健等工作。 --加強冷鏈系統(tǒng)建設，增強常規(guī)免疫的有效性，逐步增加接種疫苗種類。預防性注射應達到安全注射標準。 --倡導科學喂養(yǎng)和良好的飲食習慣，改善兒童營養(yǎng)。支持母乳喂養(yǎng)。在貧困地區(qū)和維生素A缺乏地區(qū)，做好兒童維生素A缺乏的干預工作。對中小學生提倡飲用畜奶，分步實施國家“學生飲用奶計劃”，推行“國家大豆行動計劃”。有計劃、有步驟地普及學生營養(yǎng)餐，減少營養(yǎng)不良或營養(yǎng)過剩。 --加強兒童衛(wèi)生保健的理論研究與技術推廣。繼續(xù)推廣和應用計劃免疫、口服補液療法、兒童疾病綜合管理、嬰幼兒科學喂養(yǎng)、食鹽加碘、兒童生長發(fā)育監(jiān)測等適宜技術。研究減少新生兒疾病、兒童營養(yǎng)不良、兒童意外傷害等預防措施。 --廣泛開展宣傳教育和科學普及工作，提高婦女兒童自我保健和利用衛(wèi)生服務的能力。倡導科學、文明、健康的生活方式。開展有關性病和艾滋病的危害、預防及自我防范知識的宣傳工作；進一步重視在青少年中進行青春期教育、預防吸煙和吸毒的教育。 3.社會保障和服務。 進一步完善醫(yī)療保障制度，確保兒童享有基本衛(wèi)生醫(yī)療和保健服務。 --健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健服務體系，因地制宜發(fā)展合作醫(yī)療以及多種形式的健康保障制度，提高兒童保健水平和抵御疾病風險的能力。 --多渠道設立貧困家庭的疾病救助基金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助。加強對棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助。對城市流動人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實行保健管理。 --重視兒童體育。有條件的城市社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要為兒童健身提供必要的體育設施。培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習慣，學校保證中小學生每天1小時的體育鍛煉時間。 --重視兒童心理衛(wèi)生知識的普及。在學校開設心理健康課程；逐步在大中城市和其他有條件的地方建立兒童心理咨詢和矯正服務機構(gòu)。 二、兒童與教育 保障兒童受教育權利，提高兒童受教育水平。 （一）主要目標。 1.全面普及九年義務教育，保障所有兒童受教育的權利。 --小學適齡兒童凈入學率達到99％左右，小學5年鞏固率提高到95％左右。 --初中毛入學率達到95％左右。 --發(fā)展特殊教育。 --流動人口中的兒童基本能接受九年義務教育。 2.適齡兒童基本能接受學前教育。 --發(fā)展0-3歲兒童早期教育。 --大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適齡兒童基本能接受學前3年教育，農(nóng)村兒童學前1年受教育率有較大提高。 3.有步驟地普及高中階段教育。 --全國高中階段毛入學率達到80％以上，大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普及高中階段教育。 4.提高教育質(zhì)量和效益。 --建立適應21世紀需要的現(xiàn)代化基礎教育課程體系。 --改革考試評價制度。 5.提高家庭教育水平。 --建立多元化的家長學校辦學體制，增加各類家長學校的數(shù)量。 --提高兒童家長家庭教育知識的知曉率。 （二）策略措施。 1.國家宏觀政策。 落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把提高兒童整體素質(zhì)作為人才戰(zhàn)略的基礎工程。 --保證教育與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，并適度超前發(fā)展。 --合理配置教育資源，縮小地區(qū)差距，為所有兒童提供平等的受教育機會和條件，確保教育特別是義務教育的公平、公正。 --完善教育投入機制，增加教育投入。 2.法律和部門政策。 完善并落實教育法律法規(guī)和政策。 --進一步加快教育立法工作，完善教育法律體系。 --加大教育執(zhí)法力度，健全教育督導機構(gòu)和制度，提高全社會的教育法制觀念和有關法律知識水平，積極推進依法治教。 --全面貫徹國家教育方針，整體推進素質(zhì)教育，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、實踐能力和科學精神。 --繼續(xù)減輕中小學生的課業(yè)負擔，組織學生參加社會實踐活動和社會公益活動，培養(yǎng)社會實踐能力。將中小學綜合實踐基地建設納入地方發(fā)展規(guī)劃。 --將性別平等意識納入教育內(nèi)容。 ---實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“西部教育開發(fā)工程”、“希望工程”和“春蕾計劃”等助學工程，保障貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)兒童就學權利。 --切實保障女童受教育的權利，消除阻礙女童入學的障礙。 --切實保障殘疾兒童、孤兒和流動人口中兒童受教育的權利。使殘疾兒童與其他兒童同步接受義務教育；貫徹落實孤兒就學的有關優(yōu)惠政策；完善流動人口中兒童就學制度；根據(jù)國家推進城鎮(zhèn)化的要求，做好教育規(guī)劃，滿足農(nóng)村適齡兒童向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的就學需要。 --發(fā)展學前教育。建立并完善0-3歲兒童教育管理體制。合理規(guī)劃并辦好教育部門舉辦的示范性幼兒園，同時鼓勵社會多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育。積極探索非正規(guī)教育形式，滿足邊遠、貧困地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)幼兒接受學前教育的需要。 --實施“教育信息化工程”，推動中小學校普及計算機等信息技術教育。建設現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，發(fā)揮衛(wèi)星電視教育的作用，重點滿足邊遠山區(qū)、海島等地區(qū)的教育需要。 --提高教師隊伍整體素質(zhì)。提升教師學歷合格率和學歷層次，重視中小學校長和教師的在職培訓和繼續(xù)教育。加強師德建設。 --學校、托幼園所的教職工愛護、尊重兒童，維護兒童的人格尊嚴，不得歧視、體罰或變相體罰兒童。中、小學校不得隨意開除學生。學校紀律、教育方法應適合學生身心特點。 ---發(fā)揮學校、家庭、社會各自的教育優(yōu)勢，充分利用社會資源形成教育合力，促進學校教育、家庭教育、社會教育的一體化。 --重視和改進家庭教育。加強家庭教育知識的宣傳和理論研究。辦好各類家長學校，幫助家長樹立正確的保育、教育觀念，掌握科學的教育知識與方法。 三、兒童與法律保護 完善和落實有關法律法規(guī)，依法保障兒童權益。 （一）主要目標。 1.依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。 2.依法打擊侵害兒童合法權益的違法犯罪行為。 --控制并減少侵害兒童人身權利的各類刑事案件。 --禁止虐待、溺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。 --禁止使用童工（未滿16周歲）和對兒童的經(jīng)濟剝削。 3.預防和控制未成年人犯罪。 --控制未成年人犯罪率并減少重新犯罪率。 --中小學校普遍進行法律知識教育。 4.在訴訟中依法維護未成年人的合法權益。 --保障未成年人參加訴訟和辯護的權利。 --基層法院建立少年法庭，對未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件不公開審理，或采取適當?shù)幕乇苤贫取? 5.建立法律援助機構(gòu)，為兒童提供法律援助。 （二）策略措施。 1.立法與執(zhí)法。 完善有關兒童的立法，強化執(zhí)法，有效保障兒童權益。 --完善兒童權益保護的法律法規(guī)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。認真執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律法規(guī)。認真履行《兒童權利公約》。 --嚴厲打擊殺害、強奸、摧殘、虐待、拐賣、綁架、遺棄等侵害兒童人身權利和引誘、教唆或強迫未成年人犯罪的刑事犯罪。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。嚴禁利用兒童生產(chǎn)和販運毒品。 --加強對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處使用童工現(xiàn)象。 2.司法保護。 在處理未成年人違法犯罪時，落實司法保護原則。 --對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則。 --公安機關和法院、檢察院在辦理未成年人刑事案件中要相互配合，在偵查、起訴、審判各訴訟階段依法給予未成年犯罪嫌疑人或被告人特殊的、有別于成年人的待遇。對未成年人罪犯執(zhí)行刑罰時，要與成年人罪犯分別關押、管理和教育。 --對檢察院不起訴、法院免于刑事處罰或者宣告緩刑，以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人復學、升學、就業(yè)不得歧視。 3.法律宣傳與服務。 通過宣傳教育和為兒童提供法律服務，動員全社會重視和保護兒童權益。 --宣傳普及保護兒童的法律知識，提高全社會保護兒童合法權益的責任意識。有關部門、學校、家庭應密切配合，共同做好兒童保護工作。 --加強對執(zhí)法和司法人員有關兒童法律知識、權益保護和辦案技能的培訓，提高執(zhí)法水平。 --教育兒童父母或其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。禁止對兒童實施家庭暴力及其他形式的身心虐待。禁止強迫未成年人結(jié)婚或為未成年人訂立婚約。 --加強對兒童的紀律教育、法制教育和安全教育，增強兒童法律意識，提高兒童自我保護和防范能力。 --各類媒體在報道有關未成年人案件時不得公開其真實姓名和身份。 --建立保護兒童權益的工作網(wǎng)絡。防止侵害兒童合法權益的行為發(fā)生；及時矯治未成年人的不良行為，預防和減少未成年人違法犯罪行為；做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害未成年人的身心康復、回歸社會工作。 --積極設立面向兒童的法律援助機構(gòu)，完善法律援助體系和網(wǎng)絡，為兒童提供多種形式的法律援助服務。 四、兒童與環(huán)境 改善兒童生存和發(fā)展環(huán)境，尊重并鼓勵兒童積極參與。 （一）主要目標。 1.改善兒童生存的自然環(huán)境。 --提高農(nóng)村缺水地區(qū)供水受益率和農(nóng)村改水受益率、自來水普及率。 --提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。 --城市空氣和水按功能區(qū)基本達到國家環(huán)境保護標準，提高城市垃圾無害化處理率和污水集中處理率。 --增加森林和綠地面積。 2.優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境。 --尊重、愛護兒童，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。 --為兒童提供必需的閑暇、娛樂時間，保障兒童參與家庭、社會和文化生活的權利。 --提高兒童食品、玩具、用具和游樂設施的質(zhì)量，保證其安全無害。 --為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品，凈化兒童成長的文化環(huán)境。 --各類媒體傳播有益于兒童健康成長的社會、文化信息，保護兒童免受不良信息影響。 --為兒童成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。 --增加社區(qū)兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所，90％以上的縣（市）至少有1處兒童校外活動場所。 3.保護處于困境中的兒童。 --提高殘疾兒童康復率。 --改善孤兒、棄嬰的供養(yǎng)、教育、醫(yī)療康復狀況。 --基本達到每個地級市有1所具有養(yǎng)護、醫(yī)療康復、教育能力的兒童福利院。 （二）策略措施。 1.國家宏觀政策。 國

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